過去二十年中，我國對于能耗控制的要求日趨嚴格。
“十一五”規(guī)劃把單位gdp能耗降低作為約束性指標；“十二五”規(guī)劃在此基礎上提出了合理控制能源消費總量的要求；到了“十三五”，為倒逼發(fā)展方式轉變、加快推進生態(tài)文明建設，我國建立了能源消費總量和強度控制（以下簡稱能耗“雙控”）制度，明確要求到2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，能耗強度比2015年降低15%，并將目標分解到各地區(qū)，嚴格進行考核。
我國提出碳達峰、碳中和目標后，能耗“雙控”制度作為“1+n”政策體系中的重要內容不斷完善，國務院、國家發(fā)改委密集出臺了《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等多個支撐文件，進一步提出了到2025年全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%的目標，強調構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制，完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度，提升煉油、乙烯、有色金屬、鋼鐵、建筑材料等17個領域重點產品的能耗限額要求，大力淘汰低能效產品。同時，2021年中央經濟工作會議指出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
能耗“雙控”嚴格落地
“十三五”期間，我國達成了能源消費總量控制目標，但能耗強度控制目標尚未達成。2020年全社會能源消費總量為49.8億噸標準煤，實現(xiàn)了規(guī)劃目標；“十三五”期間累計能耗強度下降了13.3個百分點，相較“十一五”和“十二五”下降趨勢逐漸放緩，且未達到規(guī)劃目標。
從不同地區(qū)來看，“十三五”期間，浙江、內蒙古、安徽、廣東、廣西、四川、云南、寧夏8個?。ㄗ灾螀^(qū)）累計能源消費總量超過控制目標，北京、青海和天津能源消費總量控制成效最好；內蒙古、寧夏、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、廣西7個?。ㄗ灾螀^(qū)）未完成能耗強度控制目標，且內蒙古、寧夏、遼寧能耗強度不降反升。
從不同領域來看，“十三五”期間，黑色金屬、有色金屬、建筑材料、石油和化學工業(yè)單位綜合能耗累計分別下降8.2%、6.3%、28.7%、5.3%；近零能耗建筑面積達1200萬平方米，既有建筑節(jié)能改造面積超過7億平方米，超額完成規(guī)劃目標；交通領域、農業(yè)領域單位綜合能耗累計分別下降16.0%、10.3%。
2021年，我國疫情防控形勢平穩(wěn)，經濟保持良好恢復態(tài)勢，疊加國外疫情持續(xù)蔓延，制造業(yè)訂單大量回流我國，推動工業(yè)用電保持快速增長，能源消耗迅速上升，部分地區(qū)能耗強度、消費總量指標均被國家發(fā)展改革委一級預警。
為完成全年能耗“雙控”目標，部分地區(qū)出臺了一系列調控措施，包括壓減產能、降低生產線運行負荷、輪休生產、推遲項目投產時間等，給工業(yè)特別是高耗能行業(yè)生產用電帶來較大沖擊。
2021年8月22日，寧夏回族自治區(qū)約談了能耗“雙控”形勢嚴峻的4個地區(qū)和5家重點企業(yè)，要求被約談地區(qū)和企業(yè)精準制定整改方案，將能耗總量壓減和強度下降目標逐月分解，并向被約談地區(qū)派駐錯峰生產工作督導組。9月1日，廣西壯族自治區(qū)開始限制當?shù)厮嗥髽I(yè)的產量，要求9月水泥產量不超2021年上半年月均產量的40%。9月7日,江蘇省召開綜合能耗5萬噸以上企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察電視電話工作會議，專項節(jié)能監(jiān)察行動全面展開。節(jié)能監(jiān)察實施省、市、縣三級聯(lián)動，采取異地監(jiān)察方式，涵蓋全江蘇省323家年綜合能耗5萬噸以上企業(yè)和29家“兩高”項目企業(yè)。9月11日，云南省《關于堅決做好能耗雙控有關工作的通知》出臺，要求加強鋼鐵、水泥、黃磷綠色鋁、工業(yè)硅、煤電等重點行業(yè)的管控。9月19日云南省發(fā)改委進一步強調，將推進壓實州市落實“雙控”目標責任，建立日監(jiān)測、日分析、日報告制度，在全面加強工業(yè)節(jié)能的同時大力推進建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、消費流通節(jié)能、公共機構節(jié)能等。
以江蘇省為例，從生產企業(yè)來看，2021年9月份江蘇多地水泥企業(yè)限產30%～50%，37條水泥熟料窯停產14條。其中，無錫、鎮(zhèn)江等地由于管控力度更為嚴格，導致水泥產量縮減400萬～700萬噸，出現(xiàn)供不應求的緊缺局面。從用電量看，1～7月，江蘇省高耗能行業(yè)用電量同比增長15.1%，增長勢頭強勁。國家發(fā)展改革委通報各地區(qū)能耗指標后，江蘇省高耗能行業(yè)用電量增速大幅回落，在第三季度8、9月份的用電高峰期，用電量增速驟降為-10.9%、-14.0%。
能耗“雙控”常態(tài)化，電力安全供應是底線
從用電側來看，能耗強度的剛性控制和能源消費總量的彈性控制形成合力，促進用電量平穩(wěn)增長?！笆奈濉逼陂g，我國產業(yè)結構將加速轉型升級，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)落后產能加速淘汰，而低能耗高附加值的產業(yè)將快速發(fā)展。能耗強度的剛性控制削弱了部分企業(yè)的用電需求，但能源消費總量的彈性控制為可再生能源電力消納提供了空間，加快了企業(yè)對清潔綠色電力的需求，二者合力保障用電量平穩(wěn)增長。
從發(fā)電側來看，能耗“雙控”給煤電企業(yè)的能耗限制帶來了長期電力保供壓力。根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司相關研究結果，當前我國電力電量均存在較大缺口，隨著新能源發(fā)電滲透率上升，電力系統(tǒng)調峰平衡壓力逐漸增大。煤電作為長期的保障性和調節(jié)性電源，對電力系統(tǒng)的平穩(wěn)運行起到了重要作用。能耗“雙控”一方面限制了耗能較高的煤炭企業(yè)（尤其是小型煤企）的生產和電煤供應；另一方面，進一步加快了各行業(yè)采用可再生能源電力替代傳統(tǒng)化石能源消費的步伐，發(fā)電結構轉型為長期電力保供增加了壓力。
今年3月，山東省印發(fā)了《“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，要求在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠供熱半徑15千米范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合，全面關停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，推動煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用，到2025年，全省煤電機組供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右，煤電裝機容量控制在1億千瓦左右。
此前，山東省發(fā)布的《山東省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》對燃煤電廠的供電標準煤耗要求是304克/千瓦時，并且對于小型背壓機組和抽凝機組相對寬容，一個電廠允許一臺抽凝機組運行，并提出了上大壓小的減量替代方案。而最新文件對煤電機組供電煤耗的要求有了較大提高，現(xiàn)有的300萬兆瓦機組大多數(shù)都達不到這一標準，如果不大規(guī)模淘汰落后機組，僅憑改造和運行調整是很難完成的。
可以預見，未來隨著碳中和政策不斷加碼以及能耗“雙控”的日趨嚴格，各省對于燃煤電廠的政策要求都會進一步收緊。
兼顧好用電保供和能耗控制
不久前，習近平總書記在第10期《求是》雜志發(fā)表文章強調，決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件。因此，在能耗“雙控”的要求下，我國亟須通過政策、技術、市場等方面的深刻變革，守住電力供應的安全底線。
一是深化有序用電和需求響應，多措并舉緩解電力供需緊張態(tài)勢。建議政府進一步擴大有序用電方案執(zhí)行范圍，盡快將除居民、公共服務及重要用戶以外的所有用戶都納入其中，均衡分解執(zhí)行壓力；將需求側資源利用納入電力市場交易，提高需求側資源參與電力平衡的能力，合理傳導需求響應成本，解決日內短周期電力供應緊張問題。
二是積極引導企業(yè)加強能效管理，鼓勵第三方能效服務。建議政府引導企業(yè)在加強能效管理的同時，積極培育能效服務市場，推動商業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)依托智慧能源平臺的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢開展第三方能效服務，做好重點企業(yè)能效監(jiān)測工作，深挖節(jié)能潛力，提出能效提升綜合管理方案。
三是加快建設全國統(tǒng)一的用能權交易市場，積極鼓勵用能單位參與用能權交易。建議政府總結當前用能權市場交易試點省份的相關經驗，加快建立全國用能權交易市場制度體系；鼓勵電網(wǎng)企業(yè)依托代理購電、代理碳交易的相關經驗，做好用能權市場中間人，積極開展代理購能服務，探索電力市場、碳市場、用能權市場協(xié)同的交易策略和服務模式。
（來源：能源評論?首席能源觀 id：ceo_er）
