7月19日，江蘇省住建廳發(fā)布了《省政協十二屆五次會議第0192號提案答復——關于高質量推動我省新一輪城鎮(zhèn)污水治理的建議》。詳情如下：

 

省政協十二屆五次會議第0192號提案答復——關于高質量推動我省新一輪城鎮(zhèn)污水治理的建議

 

近年來，我省高度重視城鎮(zhèn)污水治理工作，深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，認真落實國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推進長江經濟帶高質量發(fā)展的決策部署，把城鎮(zhèn)污水收集處理設施作為重要的環(huán)境基礎設施，持續(xù)大力推進，加快補齊設施短板，根據國家統一部署，出臺《江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）》，并在此基礎上，印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質增效精準攻堅“333”行動方案》，在全省縣以上城市開展以“三消除、三整治、三提升”為主要內容的“333”行動，主要工作情況如下：

 

一是加強組織領導。為貫徹落實城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作，省級加強體制機制建設，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部專門成立了城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作專班，由住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水利、教育、市場監(jiān)管、商務等多部門組成，通過定期召開座談會、聯合開展專項行動、共同考核各地年度工作等方式，協同推進“333”行動。省政府和省有關部門多次召開電視電話會議、現場推進會，專題部署我省城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作。2021年，將城鎮(zhèn)污水處理提質增效納入省政府環(huán)境突出問題掛牌督辦項目，加大推進實施力度。

 

二是完善技術支撐。按照系統化推進思路，我省印發(fā)《江蘇省城市污水處理提質增效三年行動實施方案編制大綱》，指導各地科學制定工作目標，合理安排建設計劃；按照“做一片成一片”的思路，以“污水處理提質增效達標區(qū)”建設為抓手，推進我省污水處理提質增效工作，制定印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)劃分工作的通知》《城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)建設工作指引》等文件，指導各地科學劃分達標區(qū)，規(guī)范開展達標區(qū)建設；圍繞管網空白區(qū)消除、污水直排、雨污水管網錯混接等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺了《江蘇省城鎮(zhèn)排水管網排查評估技術導則》《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質增效系列工作指南》《江蘇省城鎮(zhèn)排水設施地理信息系統建設指南》等技術文件，指導各地實施推進提質增效重點任務。創(chuàng)新開展全省城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，全面摸清生活污水有效收集處理情況，為精準補齊環(huán)境基礎設施短板提供重要依據。印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃》，分解各市城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網建設任務，進一步壓緊壓實責任。

 

三是注重指導監(jiān)管。省級每年分解下達重點任務，納入年度目標責任書，加強工作調度和檢查考核；建立省級對口技術指導制度，選擇專業(yè)技術單位，定期開展現場指導，及時掌握各地工作進展，推動提升工作能力和水平；建立落實“月報告、季通報、年考核”機制，按月調度各地工作進展，定期編制工作簡訊和季度通報；每季度對完成整治的黑臭水體進行水質檢測，檢測治理成效，按季度通報黑臭水體治理情況；針對部分城市存在的建設進度滯后、問題整改不到位等問題，印發(fā)督辦函和提示函，督促各地及時開展問題整改，并對污水處理提質增效工作進展滯后的縣（市）政府主要負責同志進行約談。部署500噸/日以上城鎮(zhèn)污水處理廠進、出水口安裝水量水質自動監(jiān)控設施，及時掌握運行負荷和進水水質。實施水環(huán)境綜合整治，全面推進實施入河排污口排查整治，進一步減少污染入河。省生態(tài)環(huán)境廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳開展城鎮(zhèn)污水處理廠聯合執(zhí)法，有力震攝違法排污行動，推動水環(huán)境質量改善。

 

四是加強制度保障。制定印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質增效精準攻堅“333”行動年度工作考核評價辦法和提質增效達標區(qū)評估驗收辦法等文件，強化城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作監(jiān)督考核。省級對照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理工作規(guī)范化評價標準（試行）》和《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標準》，組織開展城鎮(zhèn)污水處理工作和城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核評價。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省生態(tài)環(huán)境廳開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作大排查，摸清我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行現狀，梳理分析存在的問題。

 

五是加大資金支持。我省設立省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金，2019年以來，省級財政每年安排約4億元專項資金，重點支持各地城鎮(zhèn)排水管網排查檢測修復、gis系統和達標區(qū)建設；2018-2020年，省級財政連續(xù)安排4.7、4.7和3.7億元，專項補助蘇中、蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設施全運行工作；出臺《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法》，組織各地加強城市和建制鎮(zhèn)污水處理費征收管理，積極保障城鎮(zhèn)污水處理設施正常運行。2022年，省政府將城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作納入省級真抓實干激勵獎勵的支持項目，加大資金保障。

 

經統籌推進，我省水污染治理工作取得一定的成效。一是城鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提高。截至2021年底，全省共建成城鎮(zhèn)污水處理設施908座，處理能力2086萬立方米/日，建成污水管網約7.7萬公里，全年處理污水約58億立方米。二是出水質量逐步提高。2020年底太湖地區(qū)全面執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值（db32/1078-2018）》，縣級以上城市污水處理廠出水全部執(zhí)行一級a及以上標準，鎮(zhèn)級污水處理廠出水基本執(zhí)行一級a標準。三是收集效能有所提高。截至2021年底，全省縣以上城市基本消除黑臭水體、污水直排口和管網空白區(qū)；2021年全省縣以上城市生活污水集中收集率達71.7%（初步計算），全省城市污水處理廠平均進水bod5濃度103mg/l。四是源頭治理穩(wěn)步加強。全省累計建成城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)面積占建成區(qū)總面積40%以上；通過達標區(qū)建設，逐步推進工業(yè)企業(yè)、公共建筑和企事業(yè)單位、居民小區(qū)和“小散亂”排水戶排水整治。

 

雖然做了大量工作，取得階段性成效，但是誠如提案內容，還存在收集處理設施不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠運行不正常等方面的問題，下一步，我們將根據建議，加大力度推進我省水污染治理工作，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方力量，形成合力，著力抓好以下幾個方面工作：

 

一是補齊污水處理能力短板。組織各地認真落實《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃》《江蘇省“十四五”城鎮(zhèn)供排水與污水處理規(guī)劃》，科學編制污水處理“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確年度建設任務，加強督查督辦，推動項目落地見效，“十四五”期間，全省新增污水處理能力430萬噸/日以上；持續(xù)加強城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設，統籌優(yōu)化污水處理設施布局，有條件的地區(qū)加快實施污水處理系統之間的管網聯通與污水調度，增強污水收集處理系統安全韌性；因地制宜推進污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設，提高出水生態(tài)安全性，推進尾水資源化利用，到2025年，全省城市再生水利用率達到25%；科學評估現有污泥處置能力，加快統籌建設城鎮(zhèn)污水廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，有條件的城市同步規(guī)劃建設管網清疏污泥綜合利用或處理設施。

 

二是加快提升污水收集效能。指導各地加大城鎮(zhèn)污水收集管網建設力度，加強城郊結合部、城中村、老舊小區(qū)等薄弱區(qū)域污水收集系統建設，動態(tài)消除污水直排口。加大排水管網系統排查檢測修復，重點實施雨污管網混錯接、漏接整治和老舊破損管網改造更新，全面提升管網收集效率。要求各地強化新建管網工程質量管控和已建管網日常養(yǎng)護，建立5-10年為一個管網排查周期的長效機制和費用保障機制，規(guī)范開展管網建設、運行、養(yǎng)護的全過程監(jiān)管。指導各地因地制宜推進雨污分流改造，暫不具備改造條件的，應采取截流、調蓄和治理等措施，減少雨季溢流污染。力爭到2025年，全省城市生活污水集中收集率平均達80%，其中蘇南地區(qū)達88%。

 

三是深入實施污水處理提質增效。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作，繼續(xù)實施第三方對口指導，指導各地按照政策技術文件，科學實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)建設，有序推進源頭排水整治，確?！白鲆黄梢黄?，到2025年，蘇南地區(qū)縣級以上城市建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區(qū)”，蘇中、蘇北地區(qū)縣級以上城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質增效達標區(qū)”。推進工業(yè)與生活污水的分質處理，對已接入城鎮(zhèn)污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)排水進行全面排查評估，根據評估結果，推進完成退改接工作，強化排水許可證管理，規(guī)范實施排水管理。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算，督促各地深入排查“缺口”根源，制定完善補短板工作方案，明確重點工程項目清單，不斷提升污水集中收集處理能力。現有進水cod濃度低于260 mg/l、bod5濃度低于100 mg/l的城市污水處理廠，開展“一廠一策”系統化整治。

 

四是鞏固黑臭水體治理成效。省級研究制定《關于深入打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，組織各地按照《關于進一步加強城市建成區(qū)黑臭水體排查治理工作的通知》要求，結合生態(tài)環(huán)保督察行動、已整治水體治理效果評估、水質不穩(wěn)定水體排查整改、群眾舉報問題線索核實等工作，進一步全面核查城市建成區(qū)水體，實施水體動態(tài)治理。注重落實長效，充分發(fā)揮河湖長制作用，督促各地認真落實河長制職責和藍線管控要求，落實河道清淤疏浚、水系溝通和生態(tài)活水等工作內容，科學調度控制河道水位，強化長效管理，鞏固黑臭水體治理成效。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)主要水質指標持續(xù)達到或優(yōu)于ⅴ類標準，黑臭水體治理成效明顯，實現“長制久清”；建設一批“清水綠岸、魚翔淺底”示范河道。

 

五是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施建設運行。指導各地建立落實“四統一”工作機制，按照“十必接”要求，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網建設，逐步改造生態(tài)處理和簡易式鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全收集全運行工作。督促各地進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行管理，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施大排查形成的問題清單，強化問題整改落實，提高污水收集率和進水濃度，提升設施運營管理水平。

 

來源：江蘇省住建廳